Se inicia el año escolar. Los medios privados de comunicación muestran la educación municipal como de baja calidad, generando una imagen ideológica de mayor efectividad de la educación no estatal (particular subvencionada y pagada). Los datos parecen darles razón … sin embargo hay que analizar de modo crítico lo que aparece como obvio.
El DEMRE de la Universidad de Chile lista los 100 colegios con mejores resultados en la PSU-2005 (entre 705,25 y 623,75 puntos):
- 93 son privados, 4 particulares subvencionados (EPS) y 3 municipales (EM).
Si usamos este indicador y grupo de establecimientos, el “mejor” sector no es el no estatal sino el particular pagado, la mayoría de los cuales responde a necesidades, contextos y culturas de los sectores sociales dominantes y de mayores recursos del país: la distinción no es entre educación estatal y no estatal, sino entre educación pública (toda la subvencionada municipal y particular) y la privada (pagada) y esto es lo que siempre ha sucedido en el país, pues resulta de una consecuencia obvia de un sistema social esencialmente injusto, que la mejor política educacional no puede cambiar, a lo más atenuar (y es lo que se ha hecho), pues no responde a una causa educativa sino societal.
- Otro dato es que no siempre, al interior de la educación pública (la subvencionada) el sector particular tiene mejores resultados.
(Calderón, Miguel; http://educaaraucania.blogspot.com/; acc. 14.11.06).
Es decir, descontando la educación privada, la municipal tuvo promedios semejantes e incluso un poco mayor que la particular subvencionada.
En consecuencia no es tan obvio que la educación municipal sea “peor” que la particular subvencionada: la educación pública, en promedio, tiene resultados semejantes.
¿Dónde se produce la diferencia? En aquellos colegios a los que asiste un sector de la clase media que participa del financiamiento a través del sistema compartido u otros y que en general son particulares subvencionados. Nuevamente la diferencia se debe a factores económicos, de clase y no necesariamente de gestión.
En consecuencia no es obvio que la educación municipal (estatal) sea de menor calidad que la llamada “particular” (que en realidad es “no estatal”), eso es una falacia, que esconde las diferencias al interior de este último sector (la privada se “dispara”, la particular subvencionada es similar a la municipal) y que al interior del sector público (subvencionado municipal y particular) los resultados son muy semejantes en sus resultados. En este contexto la educación municipal es eficiente ya que alcanza resultados semejantes al particular subvencionado con población escolar socialmente homogénea.
A mediados del año 2006 la Asociación Regional de Directores de Educación Municipal de la Araucanía, que agrupa a las 32 comunas de la región, elaboró un diagnóstico y un conjunto de proposiciones para el sector (“Diagnóstico Regional. Informe Regional sobre Gestión Administrativa y Financiera”. Una propuesta para mejorar. Mayo de 2006”) el que muestra la complejidad y gravedad de la situación de la educación municipal en comunas de bajos indicadores de desarrollo humano e ingresos.
El diagnóstico indica que a abril del 2006, el sistema cuenta con 638 establecimientos municipales, de los cuales 53 aún no ingresan a la JEC; una matrícula de 102.710 alumnos; 5.624 docentes, (de los cuales 542 están en edad de jubilar) con un promedio de edad de 50 años. Señala algunas tendencias al comparar promedios 2002-2005 con el año 2006: la matrícula (al 30 de abril) disminuyó de 108.428 a 102.710 alumnos; el porcentaje de aporte de los municipios para cubrir costos totales de educación subió de un 6,72% a un 13,73%, aunque ello significa un 7, 01% y 6,72% del total del presupuesto municipal respectivamente. Es decir, disminuyen alumnos, aumenta la exigencia de recursos del sistema, aunque disminuye en el porcentaje global del municipio. Respecto del año 2006: la subvención del MINEDUC cubre un 88,01% del total de remuneraciones educacionales (abril); la administración del sistema corresponde a un 5,37% de las remuneraciones y el pago de bienios y perfeccionamiento a un 26,72%; hay una deuda de perfeccionamiento con los docentes de M$ 1.528.572 (abril) que se debe sumar a la deuda por concepto de programa de jubilación (anticipo de subvención) que es de M$ 1.208.971. Esta situación genera déficit financiero permanente y consecuentemente problemas de gestión educacional ya que los requerimientos inmediatos terminan inviabilizando proyectos de desarrollo.
Hacen algunas propuestas que deben ser consideradas (presentamos síntesis de ellas):
1. Mejorar la reglamentación de creación de nuevos establecimientos donde la cobertura esté atendida pues, sobre todo en zonas rurales, la actual afecta negativamente la cobertura municipal;
2. Aumento de la Unidad de Subvención Educacional que incorpore las asignaciones de experiencia y perfeccionamiento (lo que no se le exige al sector particular).
3. Que a las escuelas y Liceos rurales con un 80% de asistencia media y a los urbanos con un 85% de asistencia promedio mensual se les cancele el 100% de la subvención.
4. Que todos los programas del MINEDUC u otros Programas del estado contemplen el financiamiento de su sustentación en el tiempo para no incrementar el déficit municipal.
5. Flexibilizar el Estatuto Docente para poder racionalizar la dotación docente.
6. Recuperar el espíritu inicial de la JECD de modo que las horas incrementadas se destinen a necesidades y requerimientos de los alumnos y de los Proyectos Educativos Institucionales para desarrollar actividades recreativas, innovadoras y participativas.
7. Que el MINEDUC asuma en su totalidad los costos de indemnización de los profesores que se acojan a jubilación, mejorar y aprobar el proyecto de daño previsional para promover jubilaciones en condiciones semejantes al tiempo activo, entregar un incentivo a los funcionarios docentes que estimulen su jubilación en condiciones semejantes.
Hasta ahí el documento. Los Directores de Educación Municipal de La Araucanía hacen su diagnóstico y propuestas reflejando la situación de cientos de pequeños municipios pobres de nuestro país. Es un gran desafío para el estado y el país considerar estas ideas y mejorar este sector educacional.
Fuente: http://educaaraucania.blogspot.com/index.html
(de EducAraucanía Blog de Miguel Calderón Silva, profesor)
PD: Por la importancia del TEMA desarrollado, nos tomamos la libertad de publicar este artículo, con el fin de promover a su difusión y discusión. Agradeciendo de antemano la contribución que hacen el autor de dicho Blog Dn. Miguel Calderón Silva y el autor del citado articulo Dr.Guillermo Williamson Castro, en el debate sobre la educación regional.
APAC, Agrupación de Profesores a Contrata de Temuco.
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